各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、有關單位：
大力振興裝備制造業，是黨的十六大提出的一項重要任務，是深入貫徹科學發展觀，推動產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的重要舉措。根據《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快發展裝備制造業的若干意見》（浙委〔2007〕76號）精神，結合寧波實際，現就加快先進裝備制造業發展提出以下意見，請認真貫徹執行。
一、充分認識加快先進裝備制造業發展的重要意義
先進裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的戰略性產業，具有技術含量高、產業帶動能力強、資源能源消耗少、增加值率高等特點，是一個國家或地區工業化、現代化水平和國際競爭力的綜合反映。改革開放以來，我市裝備制造業規模顯著擴大，產業結構不斷優化，形成了具有一定特色的產業格局，先后獲得了“中國模具之都”、“中國塑機之都”等稱號。2006年，我市規模以上裝備制造業完成工業增加值386億元, 占全市工業的比重達37.2％，注塑機、液壓搬運車等38種裝備產品市場占有率居全國第1位。但是，我市裝備制造業仍然存在自主創新能力弱、產品結構不合理、產業組織化程度低、重大技術裝備成套能力弱、綜合競爭力不強等問題。當前是我市發展方式轉變的關鍵時期，推動先進裝備制造業發展是加快產業結構優化升級的重大舉措，也是克服能源、資源和環境等制約，實現工業經濟可持續發展的客觀要求。
二、指導思想、基本原則和發展目標
?。?）指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，深入實施市委市政府關于創新型城市建設的一系列重大戰略部署，按照“市場導向、政府推動、自主創新、重點突破”的要求，以提高產業層次和國際競爭力為核心，著力抓好“四個一批”，即發展一批重點行業、扶持一批重點企業、培育一批重點產品、打造一批具有特色優勢的產業集群，促進裝備制造業向技術自主化、制造集約化、裝備成套化、產品品牌化、產業集聚化、市場國際化發展，推進先進制造業基地建設，實現我市經濟社會又好又快發展。
?。?）基本原則
堅持市場導向和政府推動相結合，突出企業主體地位，充分發揮市場在優化資源配置中的基礎性作用，加強政府的宏觀指導和政策扶持，形成合力推進的機制和格局。堅持自主創新和技術引進相結合，把增強自主創新能力作為中心環節，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，大力實施品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略。堅持國家產業導向和發揮我市特色優勢相結合，按照國家產業導向的總體要求，立足我市產業基礎，進一步形成新的特色和優勢。堅持重點突破和整體提升相結合，著力抓好“四個一批”，努力在專用裝備、成套裝備和重大裝備領域取得突破，帶動基礎零部件、基礎材料等相關配套產業的整體提升。
?。?）發展目標
到2015年，基本形成特色產品優勢突出、具有較強核心技術自主研發能力、產品和產業結構優化、專業化協作分工合理的裝備制造業體系，成為國家重要的先進制造業基地。到2010年，先進裝備制造業規模以上企業工業總產值達到4000億元，占全市規上工業的35％以上；規上裝備制造企業增加值率比我市規上工業平均水平高5個百分點。大力發展10大重點裝備產業，并積極延伸產業鏈，使之具有重要影響力的和較強國際競爭力。扶持50家擁有自主知識產權、處于行業領導地位的大企業大集團和行業龍頭企業。培育一批重點產品，我市裝備制造業品牌增加到20個。打造10個具有特色和品牌的產業集群。國家高新技術企業達40家，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，產品總體技術水平進入國內領先行列，部分重點產品達到世界先進水平。
三、發展重點
立足我市裝備制造產業基礎，結合行業發展趨勢，選擇一批對產業結構優化升級有重大帶動作用、具有特色優勢和發展潛力的產業和產品，列入我市先進裝備制造發展重點，同時根據發展情況動態調整。
?。?）重大關鍵及成套設備。重點發展大中型石化成套設備，風能、太陽能、地熱等新能源設備，大型舞臺場館成套設備，輕紡產品的專用設備或成套生產線，為國家重大工程和重大裝備配套的大型關鍵設備。
?。?）數控裝備。重點發展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件，高精度、多功能、柔性化數控機床、專用機床和加工中心，智能化、低能耗的高精度塑料機械。
?。?）船舶修造。重點發展遠洋運輸船、先進多功能化學品船、集裝箱船、石油平臺工作船及各類工程船等特種用途、高性能、高附加值船舶，高速柴油機、齒輪箱、無線通信、導航系統等關鍵功能部件，立體裝卸系統、特種重型起重運輸設備等船舶修造專用設備。
?。?）新型儀器儀表。重點發展新型醫療器械、精密醫學影像設備和高檔診斷治療保健設備，精密光學儀器、科學測試測量儀器、新型工業自動化儀表、環境監測儀器，重大裝備在線自動檢測控制的系統技術和成套裝置，航空器及配套件。
?。?）節能環保設備。重點發展工業廢水及城市污水處理、燃煤污染防治及除塵、脫硫、脫氮、固體廢棄物處理、水污染防治等大型環保裝備，海水淡化、報廢汽車處理、電子廢棄物處理等資源綜合利用設備。
?。?）汽車及零部件。重點發展符合國家安全、節能、環保要求的轎車和客車，新型發動機、自動變速箱、制動器總成、傳動系統、減震系統、汽車電子產品等汽車關鍵零部件。
?。?）電子電氣專用設備。重點發展集成電路和半導體、新型顯示器件、新型電子元器件等產品的關鍵生產設備、專用試制測試設備，高壓和超高壓、環保、低耗輸變電成套設備，智能化高低壓成套開關設備，變頻調速系統和交直流伺服系統等機電一體化產品。
?。?）物流設備。重點發展高技術、高品質的電動物流搬運設備，集裝箱制造，無機房、無齒輪、液壓傳動電梯，超大容量曳引電動機等超高速電梯關鍵零部件，安全、高精度、低噪音起重機。
?。?）模具。重點發展大型、精密、復雜、長壽命模具，出口或替代進口的先進模具，優質模具材料的研發。
?。?0）機電設備及機械基礎件。發展高壓、節能、機電一體化、高可靠性的液壓元器件，高檔、安全、環保的電動工具，無油潤滑、特殊氣源等新型、精密氣動元器件，高精度粉末冶金成形機及成形件，高技術、高精度及特種軸承，特殊工況下高可靠的新材料緊固件。
四、主要措施
?。?）自主研發和引進消化吸收再創新相結合，提高自主創新能力
把增強自主創新能力作為推進裝備制造業發展的中心環節，立足自主研發，加大引進力度，通過合作、并購、參股等形式，掌握核心技術，實現自主制造。加快企業技術中心建設，鼓勵企業與高校、研究院所共建，加快發展區域科技創新和技術服務平臺，建設以企業為主體、產學研結合的開放式區域創新體系。積極實施知識產權和標準化戰略，加大知識產權保護力度。實施品牌戰略，鼓勵申報國家和省市各級名牌和馳名商標。
?。?）扶大帶小，積極培育重點產業鏈
引導重點龍頭企業加快制度創新，建立和國際接軌的現代企業制度，鼓勵企業圍繞主業發展進行聯合重組，做大做強。瞄準國內外行業先進，實施趕超戰略，逐步培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業大集團。鼓勵重點企業在加強關鍵技術開發和系統集成的同時，有效延伸產業鏈，通過市場化的外包分工和社會化協作，帶動配套的中小企業向“專、精、特、深”方向發展，培育一批自主創新能力和市場占有率領先的“小巨人”企業，形成若干各有特色、重點突出的裝備制造產業鏈。
?。?）加大技術創新和招商引資力度，推進重大項目組織實施
圍繞促進結構調整和產業升級的目標，引導企業積極運用高新技術和先進適用技術進行技術創新，加大創新投入，每年組織實施一批投資規模大、技術水平高、帶動作用強、市場前景好的重大科技專項、重點技術改造項目，提高生產水平和能力。開展招商引資，突出招商選資，在引進資金的同時注重引進先進技術、高級人才、著名品牌和現代管理經驗，通過重大項目的實施，帶動相關產業的發展。
?。?）推進產業集群，提升區域競爭優勢
充分發揮我市特色產業優勢，加快開發區、工業園區建設和改造提升，以產業鏈為紐帶，建立完善區域服務體系，促進技術、人才、資金、信息等要素向優勢區域集中，以“布局集中、用地集約、產業集聚、管理集成”為目標，建設專業市場，打造區域品牌，培育一批具有產業特色和較強競爭力的產業集群，進一步提升我市先進裝備制造業區域競爭優勢。
?。?）大力培養引進優秀人才，構建人才集聚高地
建立多層次的研發、制造和管理人才培養引進體系。依托大專院校、科研院所、高級技校和其他社會力量，加快培養裝備制造業適用的高級技術人才和技工。鼓勵企業完善人才激勵機制，多種形式引進急需的專業人才，支持企業設立博士后科研工作站，支持企業在國內外裝備制造業人才密集地區設立研發機構，探索引進人才和智力的新途徑。實施企業家培訓工程，加強對企業經營管理者特別是民營企業家的培訓，努力造就一支高素質、善經營、懂管理、講誠信、適應國際競爭的企業家隊伍。
五、強化政策扶持和組織領導
?。?）加強產業政策引導，促進結構調整
根據我市“十一五”工業發展規劃，圍繞重點培育的十大行業，制定先進裝備制造業發展專項規劃，明確指導思想和發展目標。根據國家促進產業結構調整政策和我市產業發展的特點，修訂寧波市工業結構調整指導目錄，把鼓勵先進與限制、淘汰落后相結合，正確引導社會投資方向，推進結構優化升級。鼓勵企業研發新產品并產業化，根據《寧波市重點工業新產品評價考核實施辦法》（甬經技術〔2007〕19號），市級重點新產品的評選向先進裝備制造業傾斜，列入重點的新產品每項給予20萬元的獎勵。對于推進節能降耗、發展循環經濟和清潔生產的項目、產品和服務等，根據《寧波市節能專項資金管理辦法》（甬節能辦〔2007〕01號）進行補助和獎勵。
?。?）加大財稅政策扶持，支持企業發展
建立扶持先進裝備制造業發展專項資金，每年不低于8000萬元，其中4000萬元由工業結構調整升級專項資金列支，2000萬元由科技創新專項資金列支，另2000萬元由市財政新增安排。專項資金重點支持：
（1）裝備制造重點技術創新及產業化項目；
（2）首臺（套）重大技術裝備的開發生產使用；
（3）重點龍頭企業的認定管理、產業鏈培育、產業集聚區建設等。專項資金管理辦法，以及首臺（套）重大技術裝備認定管理辦法、重點龍頭企業的認定管理辦法等配套政策另行制定實施。
引導企業加大研發投入，根據財政部《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號），允許企業在當年實際發生的技術開發費用按規定100％扣除的基礎上，再按當年實際發生額的50％在企業所得稅稅前扣除。根據財政部《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法》（財稅字〔1999〕290號），實施符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40％可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。支持裝備制造企業參與國家和省、市重點工程的項目投標，政府投資項目和重點基礎設施建設都要按照“同等優先”的原則，擴大國產裝備的使用。
（
3）加強土地、資金投入，保障要素供給
規劃和土地部門加強統籌，根據城市發展和產業集聚的需要，支持裝備制造業的集群發展和特色產業功能區的建設。對產業結構調整有重大影響的先進裝備制造投資項目，在土地“招拍掛”公開出讓時，設置行業準入條件，優先保障其發展。
各金融機構應增加對符合條件的裝備制造業企業的信貸投入，滿足其貸款需求。積極拓寬融資渠道，鼓勵和支持符合條件的裝備制造企業在境內外資本市場上市。積極推進中小企業信用擔保體系建設，根據《寧波市中小企業信用擔保機構風險補償資金使用管理辦法》（甬財政工〔2006〕167號）對中小企業信用擔保機構進行風險補助。引進風險投資資金和創業投資資金，引導其重點投向裝備制造業。
根據裝備制造產業的需要，優先保障水、電等生產要素的供給，統籌安排污水處理、固體廢棄物綜合處理利用，實現以產業鏈為紐帶、生產要素節約集約利用的現代裝備制造業集聚區。
（4）加強組織領導，營造良好的環境
各級政府要把加快發展先進裝備制造業擺上重要議事日程，及時研究解決裝備制造業發展中出現的重大問題，做好有關政策的配套落實，形成上下聯動、共同促進的良好氛圍。建立先進裝備制造業發展聯席會議制度，市經委、發改、科技、財政、國土、規劃、統計等相關部門參加，指導協調我市先進裝備制造業發展。市經委要會同有關部門研究制定中長期發展規劃，定期發布產業導向目錄，協調落實重大政策措施，為促進我市先進裝備制造業發展創造良好條件。
依據“突出重點、優先服務、雙向溝通”的原則，建立動態的裝備制造業重點龍頭企業認定考核制度，根據企業規模、技術水平、行業地位、發展前景等因素綜合評價，由市政府給予授牌獎勵，加大企業宣傳。對企業的經營和發展情況進行跟蹤，建立企業信息檔案，加強企業聯系。
各行業協會要充分發揮政府與企業間、企業與企業間的橋梁作用，建立行業信息定期發布制度和行業預警制度，引導行業健康快速發展。促進產業鏈公共服務平臺和各種中介機構建設，加強企業資源的協作共享，提高企業間的組織化程度。
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